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        直播丨能源局:2018年一季度能源生產運行情況、政策解讀等

        2018-04-24 11:08:58 共鴻電器有限公司

        4月24日,國家能源局在京舉行新聞發布會,發布2018年一季度能源生產運行情況,通報監管投訴舉報處理情況,解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

        【國家能源局法改司司長兼新聞發言人 梁昌新】各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會。今天的新聞發布會將發布今年一季度能源形勢、可再生能源并網運行情況、12398能源監管熱線投訴舉報受理情況,以及截至2017年底全國公告煤礦產能情況,還將解讀《光伏扶貧項目管理辦法》《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》,并回答記者提問。

        出席今天發布會的有發展規劃司司長李福龍先生、煤炭司副司長任育之先生、新能源和可再生能源司副司長李創軍先生、市場監管司副司長趙國宏先生、電力業務資質管理中心副主任丁勇軍先生,我是國家能源局法改司司長兼新聞發言人梁昌新。各位司長發布之后,將統一回答記者提問。

        現在,請李福龍司長發布一季度能源形勢。

        【發展規劃司司長 李福龍】各位新聞媒體的朋友們,大家上午好。很高興和大家見面。下面我按照發布會的安排,簡要介紹一下一季度能源形勢。

        大家知道,一季度,我國能源運行開局良好,總體保持穩中向好的發展態勢。能源消費延續回暖態勢,能源生產平穩,進口增加,能源結構低碳轉型持續推進,傳統行業用能進一步放緩,新興產業用能較快增長。具體來講,主要有以下六個特點:

        第一,能源消費持續增長。

        一季度,全國能源消費延續增長態勢,分品種看:煤炭需求持續回暖。前兩個月,全國煤炭消費量約6億噸,同比增長4.2%。其中,發電用煤同比增長9.8%,鋼鐵行業耗煤小幅增長0.6%,建材和化工行業用煤分別下降1.6%和2.2%。電力消費大幅增長。在主要用電行業需求增加、各地煤改電力度加大以及低溫天氣等因素作用下,一季度用電量同比增長9.8%,創2012年以來季度增速新高,較去年同期和四季度分別回升2.9、4.1個百分點。

        天然氣消費較快增長。一季度表觀消費量712億立方米,同比增長9.8%;其中,城市燃氣、工業燃氣和發電用氣同比分別增長23%、2%、12%,化工用氣同比下降15%。石油消費中低速增長。一季度表觀消費量約1.54億噸,同比增長5.5%左右。成品油消費量7680萬噸,同比增長2.2%;其中,汽油消費相對平穩,同比增長約3.8%,柴油消費較為低迷,同比下降0.1%,煤油消費穩中有進,同比增長6.7%。

        第二,能源供給質量持續改善。

        煤炭供應保障力度加大。今年以來,各地結合煤炭去產能,提早研判市場供需形勢變化,及時做好煤炭產運需銜接,主要煤炭產區產量、主要電廠庫存均呈增長態勢,供給保障有力有序有效。一季度,全國原煤產量8億噸,同比增長3.9%?;饷弘娺^剩產能穩步推進。一季度,火電新增裝機639萬千瓦,比去年同期減少499萬千瓦;火電設備平均利用小時數1089小時,比去年同期增加52小時。

        天然氣產供儲銷體系建設加快。油氣企業加大天然氣增儲上產投資力度,加快在建氣田和已探明未動用儲量開發。一季度,天然氣產量396.7億立方米,同比增長3.3%;進口2062萬噸,同比增長37.3%。

        清潔能源消納取得積極進展。一季度,太陽能、風電利用率顯著提高,棄風棄光率顯著降低。福建核電市場化交易規模大幅增加,采暖期遼寧紅沿河核電實現3臺機組滿發。

        第三,民生保障和鄉村振興工程深入實施。

        北方地區清潔供暖穩步推進。各地加快編制清潔取暖實施方案(2017-2021年)和2018年清潔取暖工作計劃。"百個城鎮"生物質熱電聯產示范項目啟動,裝機容量380萬千瓦。清潔煤替代劣質散煤供暖擴圍提速。北方地區煤改電成效顯著。初步統計,去冬今春北方地區煤改電新增用電量約120億千瓦時,涉及京津冀地區及周邊居民約200萬戶。農網改造升級持續推進。分兩批下達農村電網改造升級工程2018年中央預算內投資計劃約405億元,其中,中央預算內投資120億元。

        第四,新舊動能轉換加快。

        二產、三產對全社會用電增長的貢獻深刻變化,新興產業依然是用電增長的新動力。一季度,二產對全社會用電增長的貢獻率為46.9%,比去年同期、全年分別下降28.6個、13.1個百分點;三產對全社會用電增長的貢獻率為25.2%,比比去年同期、全年分別提高9和3.4個百分點,產業轉型升級效果持續顯現,生產型服務業和生活型服務業保持良好發展態勢。高端裝備制造業、電氣機械與計算機通信、城市公共交通運輸、信息服務業等新興產業用電合計同比增長11%,高于全社會用電增速1.2個百分點。

        清潔電力引領能源行業轉型發展。一季度,水、核、風、光等清潔發電合計投資同比增長18%,遠高于全部電源投資10.5%的增速,投資比重為66%,比去年同期提高5.8個百分點。能源新業態加快培育。一季度,新增電動汽車充電設施7.6萬臺,同比增長152%,3月底,全國電動汽車充電設施累計達到52萬臺,同比增長123%。生物燃料乙醇應用有序推進。生物燃料乙醇產業總體布局方案初步擬定完成,生物燃料乙醇應用推廣工作規范有序展開。

        第五,重點領域改革持續推進。

        電力市場交易機構組建工作基本完成,跨省區和區域電網輸電價格改革取得新進展。國內原油期貨正式上市。非居民用氣價格下調,推動天然氣消費量較快增長。

        第六,能源行業效益好轉。

        前兩個月,全國煤炭采選業利潤總額463億元,同比增長20%;油氣開采業利潤總額286億元,增長138%;石油、煤炭及其他燃料加工業利潤總額444億元,增長18%;電力熱力生產供應業利潤總額588億元,增長38%。

        一季度的能源形勢我就簡要介紹到這里,謝謝大家。

        【梁昌新】謝謝李福龍司長。請李創軍副司長介紹一季度可再生能源并網運行情況,并解讀《光伏扶貧項目管理辦法》。

        【新能源和可再生能源司副司長 李創軍】位新聞界的朋友,大家上午好!首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對 可再生能源行業的高度關注。我首先向大家介紹一下今年一季度可再生能源并網運行情況。

        一、可再生能源整體發展情況

        按照中央經濟工作會議工作部署和國務院領導的指示精神,2018年一季度以來,在去年可再生能源并 網運行有較大改善的基礎上,能源局協調相關企業,積極采取措施,使棄水、棄風、棄光率進一步下降, 與去年同期相比,均出現較大幅度的降低。

        一是可再生能源裝機規模持續擴大。截至一季度末,我國可再生能源發電裝機達到6.66億千瓦,一季 度新增1535萬千瓦;其中,水電裝機3.42億千瓦、風電裝機1.68億千瓦、光伏發電裝機1.4億千瓦、生物 質發電裝機1575萬千瓦,一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦??稍偕茉窗l 電裝機約占全部電力裝機的36.9%,比2017年末提高了0.3個百分點,可再生能源占比進一步提高。

        二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度,國家發展改革委、能源局專門組織召開清潔能源消納會 議,研究提高清潔能源消納問題。一季度,可再生能源發電量達3442億千瓦時,同比增長14%;可再生能 源發電量占全部發電量的22%,同比上升1.4個百分點。一季度,全國基本無棄水;棄風電量91億千瓦時, 棄風率8.5%,同比下降8個百分點;棄光電量16.2億千瓦時,棄光率4.3%,同比下降5.4個百分點。

        二、水電并網運行情況。

        一季度,全國新增水電并網容量77萬千瓦,新增裝機較多的省份為甘肅26萬千瓦、四川19萬千瓦、湖 南7萬千瓦、江西7萬千瓦和新疆7萬千瓦,占全部新增裝機的85.7%。截至今年3月底,全國水電裝機容量 約3.42億千瓦,其中抽水蓄能2869萬千瓦。

        一季度,全國水電發電量1933億千瓦時,同比增長2.6%。分省份看,水電發電量排名前五位的?。▍^ )依次為四川548億千瓦時、云南400億千瓦時、湖北247億千瓦時、廣西122億千瓦時和貴州116億千瓦時 ,其合計水電發電量占全國水電發電量的74.1%。

        一季度,全國水電平均利用小時數為617小時,同比減少6小時。分省份看,平均利用小時數較高的省 份是廣西808小時、四川753小時、云南698小時、湖北688小時。1-3月,全國水電設備平均利用小時下降 幅度較大的省份為福建、湖南、吉林和江西,同比分別下降345小時、279小時、218小時和149小時。

        三、風電并網運行情況。

        一季度,全國風電新增裝機394萬千瓦,繼續保持平穩增長勢頭,中東部和南方地區占比超過50%,風 電開發布局持續優化,新增裝機較大的省份是青海、河南、寧夏和江西,分別為75萬千瓦、54.6萬千瓦、 34.76萬千瓦和30.8萬千瓦。一季度末,全國風電累計裝機1.68億千瓦,其中中東部和南方地區占26.2%, "三北"地區占73.8%。

        一季度,全國風電發電量979億千瓦時,同比增長39.4%;全國風電平均利用小時數592小時,同比大幅增加124小時;平均利用小時數較高的地區為華南地區703小時,華東地區701小時,其中云南904小時、福建809小時、四川765小時。一季度,棄風率進一步降低。大部分棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉,其中吉林棄風率下降35.5個百分點,黑龍江棄風率下降27.8個百分點,山西、遼寧、蒙東、甘肅、新疆、天津棄風率下降超過10個百分點,全國18個省份棄風率同比下降。

        四、光伏發電并網運行情況。

        一季度光伏發電市場整體發展形勢向好,呈現"雙升雙降",所謂"雙升",一是裝機增長,光伏發電新增裝機965萬千瓦,同比增長22%。二是發電量增長,光伏發電351億千瓦時,同比增長64%;所謂"雙降",一是棄光電量下降,棄光電量16.2億千瓦時,同比下降30%。二是棄光率下降,棄光率4.3%,同比下降5.4個百分點棄光主要集中在新疆和甘肅,其中,新疆(不含兵團)棄光電量6.16億千瓦時,棄光率21%,同比下降18.6個百分點;甘肅棄光電量2.45億千瓦時,棄光率10%,同比下降8.8個百分點。

        一季度,從新增裝機結構看,光伏電站197萬千瓦,同比下降了64%;分布式光伏768.5萬千瓦,同比增長217%。分布式光伏發展繼續提速,新增裝機超過100萬千瓦的省份有山東、河南、江蘇和浙江,新增容量分別為110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦,四個省分布式光伏新增裝機占全國的54.5%。從新增裝機布局看,華南地區新增裝機76.71萬千瓦,同比增加262%;華北地區新增裝機270.76萬千瓦,同比增加137%;東北地區新增裝機42.72萬千瓦,同比增加75%;華東地區新增裝機為323.98萬千瓦,同比增加8%,占全國新增容量的33.6%;華中地區新增裝機為199.58萬千瓦,同比增長11%;西北地區新增裝機為51.93萬千瓦,同比下降37%。

        近年來,通過全行業的共同努力,光伏發展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發電新增裝機連續5年 全球第一,累計裝機規模已連續3年位居全球第一。光伏發電發展的重點已經從提高規模轉到提質增效、 推進技術進步上來,要把更多的精力放到推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴,從嚴控制發展規 模,提高光伏發電運行質量,推動行業有序發展、高質量發展。今年光伏發電建設安排如下:

        一是組織好領跑基地建設。去年我們組織開展了第三批光伏領跑基地建設,共10個應用領跑基地、3個技術領跑基地,總計650萬千瓦。目前,10個應用領跑基地企業優選工作已經接近尾聲,3個技術領跑基地企業優選工作已經全面啟動。按計劃今年預計投產500萬千瓦。下半年我們還將適時啟動新一期光伏應用領跑基地建設。

        二是實施好光伏扶貧。去年年底我們下達了"十三五"第一批光伏扶貧項目計劃,總規模約418萬千瓦,全部為村級電站,覆蓋14個?。ㄗ灾螀^)、236個光伏扶貧重點縣、14556個建檔立卡貧困村,全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。今年還將適時下達"十三五"第二批光伏扶貧計劃。

        三是推進分布式光伏健康發展。近年來分布式光伏發展迅速,已經成為光伏發展的一支重要力量。今年擬安排1000萬千瓦規模用于分布式光伏建設。

        各地光伏發展一定要從當地實際出發,嚴格執行國家相關政策要求,不得自行擴大需要國家補貼的建設規模,對于擅自擴大規模和未批先建、先建先得的項目,不納入國家補貼范圍。為更好推動光伏產業技術進步,實現行業健康有序發展,我們還將會同國家價格主管部門進一步完善光伏發電電價機制,進一步加快光伏發電電價退坡速度,進一步降低光伏發電補貼依賴。

        五、生物質發電并網運行情況。

        一季度,生物質發電新增裝機99萬千瓦,累計裝機達到1575萬千瓦,同比增長24%;一季度生物質發電量178.6億千瓦時,同比增長19.1%,繼續保持穩步增長勢頭。以上就是2018年一季度可再生能源并網運行情況。

        各位媒體朋友,3月26日,我局與國務院扶貧辦聯合印發了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。下面我就《辦法》相關情況向大家做一下介紹。

        一、背景情況

        十八大以來,國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署,在國務院扶貧辦的指導下,結合能源產業特點,積極探索發展光伏扶貧模式。2014年,啟動了光伏扶貧試點工作,2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6?。▍^)光伏扶貧試點專項建設規模150萬千瓦。2016年3月,會同國家發展改革委、國務院扶貧辦等聯合印發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號),光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規模516萬千瓦和418萬千瓦,2017年在年度規模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧。據國務院扶貧辦統計,截至2017年底,全國共有25個?。▍^、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設,累計建成規模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經濟實力和保障農村能源供應方面取得良好成效,為世界減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。

        光伏扶貧是個新事物,實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規模上項目、個別地方存在"一光了之"、"一哄而上"現象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資,一些電站建設運維質量不高,這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果,必須制定相關制度規范電站管理,把好事辦好。

        2017年下半年起,國家能源局會同國務院扶貧辦,在深入調研、總結經驗、分析問題、征求意見的基礎上,研究起草了《辦法》,并征求了國家發展改革委、財政部、各省發展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網公司、南方電網公司等有關企業的意見。根據各方反饋意見,我們對《辦法》進行修改完善。今年3月26日,我局會同國務院扶貧辦正式印發了《光伏扶貧電站管理辦法》。

        二、《辦法》主要內容

        《辦法》主要目的是規范光伏扶貧工作實施,明確光伏扶貧電站建設運行管理要求,保障光伏扶貧實施效果,共二十條,分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業扶貧等方面都做出了明確規定。在此著重強調以下幾點:

        一是關于光伏扶貧定位?!掇k法》明確光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式,是產業扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產業扶貧的眾多方式之一,不是唯一方式,不能"一光了之"。

        二是關于扶貧對象?!掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶,優先扶持深度貧困地區和弱勞動能力貧困人口,不能把扶貧對象擴大化。

        三是關于建設方式?!掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設,根據當地實際情況,確有必要并經充分論證可以采取聯建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站,不能打著光伏扶貧名義要規模、建集中式電站。

        四是關于建設資金?!掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設,不得負債建設,企業不得投資入股。保證扶貧電站公益性質,地方有錢就干,有多少錢干多少事。

        五是關于電價政策。為支持光伏扶貧,《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價,執行國家制定的光伏扶貧價格政策。

        六是關于補貼發放?!掇k法》明確光伏扶貧電站優先納入可再生能源補助目錄,補助資金優先安排,原則上年度補助資金于次年1季度前發放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優惠政策。

        七是目錄管理?!掇k法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理,國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼,對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄,納入目錄的,享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優惠政策。

        八是關于建設和運行維護?!掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位,由縣級政府按照"規劃、設計、施工、驗收、運維"五統一的原則實施,運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護,確保建設運行質量與運行安全,并鼓勵采用達到"領跑者"技術指標的先進技術。這樣規定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業化程度,保證光伏扶貧電站建設運維質量。

        九是厘清職責?!掇k法》明確"中央統籌、省負總責、市縣抓落實"的管理體制,省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督,要對項目的真實性、準確性負責。

        《辦法》的出臺對于促進光伏扶貧工作規范化,切實保障光伏扶貧實施效果將發揮重要作用。針對地方、行業關心的一些問題,我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關注和支持,希望大家進一步支持光伏扶貧工作,共同促進光伏扶貧事業持續健康發展。謝謝大家!

        【梁昌新】謝謝李創軍副司長。請趙國宏副司長介紹一季度12398能源監管熱線投訴舉報處理情況。

        【市場監管司副司長 趙國宏】各位新聞界的朋友們:大家上午好!按照今天會議議程,我給大家介紹一下12398能源監管熱線一季度投訴處理情況。

        為保護能源投資者、經營者、使用者的合法權益,維護能源市場秩序,2018年第一季度,國家能源局立足監管職責,緊貼民生需求,堅持"圍繞中心、服務大局、公平公正、監管為民"的工作理念,積極暢通能源監管投訴舉報渠道,認真受理、處理能源監管投訴舉報事項,有效發揮了12398能源監管熱線(以下簡稱12398熱線)的民生通道作用。特別是春節期間,針對人民群眾生活用能進入高峰、投訴舉報數量大幅增加的實際,為保障人民群眾放心用能、安心過年,國家能源局提前制定工作預案,充實人員力量,強化督導檢查,加強溝通協調,做到了及時接聽每一個電話,認真處理每一件投訴事項。春節期間,沒有出現一起因處理不及時或者溝通不當引起的進一步投訴,沒有發生一起因處理不當導致的上訪事件,有效保障人民群眾度過了一個歡樂祥和的新春佳節。

        一、基本情況

        (一)收到有效信息情況.2018年第一季度,國家能源局12398能源監管熱線共收到有效信息20833件。按訴求性質分類,投訴1117件,占有效信息的5.36%;舉報32件,占有效信息的0.15%;咨詢17424件,占有效信息的83.64%;表揚、求助、建議等其他方面2260件,占有效信息的10.85%。

        (二)分類情況。2018年第一季度收到的有效信息中,電力行業類15635件,占75.05%;新能源和可再生能源行業類2578件,占12.37%;石油天然氣行業類615件,占2.95%;煤炭行業類16件,占0.08%;其他事項1987件,占9.56%。電力行業的投訴舉報共1052件。從業務分類情況看,項目建設方面3件,占0.29%;電力交易方面3件,占0.29%;電力安全方面73件,占6.94%;市場準入方面8件,占0.76%;供電服務方面905件,占86.02%;成本價格和收費方面39件,占3.70%;其他方面21件,占2.00%。

        二、主要問題

        2018年第一季度,電力行業的投訴舉報主要集中在以下幾個方面:

        (一)供電服務方面。春節期間部分地區負荷突增導致用戶端電壓偏低,用戶無法正常用電;有的供電企業故障搶修能力不足,停電后修復周期長;個別供電企業未盡到一站式服務、一次性告知義務,拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發電并網等業務;有的工作人員因服務意識不強或者違規操作等原因,影響群眾正常用電或者辦理涉電業務。

        (二)電力安全方面。部分供電企業電力設施設備維護保養不到位,存在保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等情況;有的供電企業電力設施安裝位置不合理,高壓架空線路跨越居民房屋引起的糾紛較多;個別供電企業電力設施沒有張貼安全標識和警示牌,存在安全隱患。

        (三)市場準入方面。部分承裝(修、試)電力設施單位超越資質許可范圍承接電力業務,違法轉包分包電力工程,不按規定報告跨區作業情況;有的單位聘用、安排未取得電工進網作業許可證人員進網作業;個別單位以欺騙手段取得承裝(修、試)電力設施許可證,或者掛靠承裝(修、試)電力設施單位承攬電力業務。

        (四)成本價格和收費方面。有的供電企業電價政策宣傳不到位,電費收取信息披露不充分,引起用戶的質疑和誤解;個別供電企業存在估抄、漏抄、錯抄表計電量情況;個別村民村委會、小區物業公司、房屋出租業主代收代繳電費時加價、"搭車"收費,限制用戶用電、購電,甚至對用戶強制停電,侵害用戶的合法權益。

        在新能源和可再生能源領域,主要反映了部分地區分布式光伏發電項目費用結算不及時等問題。

        三、處理結果

        2018年第一季度共收到投訴舉報信息1149件,根據國家有關法律法規規定,國家能源局派出監管機構受理了屬于監管職責范圍的958件,占投訴舉報量的83.38%;其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定轉辦,并將相關情況及時告知當事人。針對群眾反映的投訴舉報事項,國家能源局派出監管機構嚴格依據國家有關法律法規及文件規定處理:一是通過解釋說明,澄清事實,消除誤解;二是通過協調督促,加快電能質量問題特別是春節和"兩會"期間的頻繁停電、電壓低等問題的解決速度,保障了群眾的生產生活;三是通過責令整改、監管約談等方式,及時糾正了有關企業的違規行為,維護了用戶的合法權益。第一季度辦結投訴舉報1111件(含上一季度結轉),其余正在按照規定的時限辦理;第一季度回訪950件,回訪滿意率達到86.63%。

        以上就是2018年12398一季度投訴舉報處理情況。借此機會,感謝媒體朋友對能源監管工作特別是我們市場監管工作的關注、支持,請大家繼續關注我們的工作,也歡迎大家提出寶貴的意見和建議。謝謝大家。

        【梁昌新】謝謝趙國宏副司長。請任育之副司長介紹截至2017年底全國公告煤炭產能情況。

        【煤炭司副司長 任育之】各位新聞媒體朋友們,大家上午好。根據安排,我介紹一下截至2017年底的公告煤礦產能情況。

        煤炭是我國基礎能源。摸清行業底數、加強行業統計,對于科學制定政策、強化事中事后監管、促進行業健康發展具有重要意義。按照《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》要求,自2014年起,國家能源局建立煤礦產能登記公告制度,對證照齊全的生產煤礦實施產能公告?!秶鴦赵宏P于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求,全面實行煤礦產能公告制度。為此,在總結生產煤礦公告工作經驗的基礎上,2017年6月國家能源局印發了《關于完善煤礦產能登記公告制度 開展建設煤礦產能公告工作的通知》,將符合條件的建設煤礦納入公告范圍,進一步完善了煤礦產能公告制度。

        今年一季度,我們組織對各地截至2017年底的煤礦產能情況進行梳理匯總,形成了最新的煤礦產能公告,以國家能源局2018年第3號公告正式發布。截至2017年底,全國公告生產和建設煤礦4980處、產能43.6億噸,其中生產煤礦3907處,產能33.4億噸;建設煤礦1156處(含生產煤礦同步改建、改造項目83處)、產能10.2億噸。建設煤礦中已進入聯合試運轉的230處,產能3.6億噸。公告的具體煤礦名單可查閱國家能源局網站。

        產能公告反映了當前我國煤礦的基本現狀,從此次公告情況看,我國煤礦產能具有以下特點:

        一是煤礦規模結構進一步優化。此次公告中,30萬噸/年以下的煤礦2061處,產能2.2億噸,占公告煤礦產能總數的5.1%;30萬噸/年及以上、120萬噸/年以下煤礦1914處,產能11.0億噸,占公告煤礦產能總數的25.3%;120萬噸/年及以上煤礦1005處、產能30.3億噸,占公告煤礦產能總數的69.6%。大型現代化煤礦已經成為煤炭供應的主力軍。

        二是煤炭開發布局加速向資源條件好的地區轉移。晉陜蒙寧四?。▍^)公告煤礦1782處、產能29.7億噸,占公告煤礦產能總數的68.2%。這些地區的煤礦普遍資源稟賦好、達產率高,對保障煤炭穩定供應的作用日益突出。

        三是建成煤礦產能與產量基本匹配。截至2017年底,公告生產煤礦33.4億噸,進入聯合試運轉的建設煤礦3.6億噸,產能合計約37億噸。2017年全國煤炭產量35.2億噸,建成煤礦產能與實際產量基本匹配,建成煤礦產能總體上得到了有效發揮。

        此外,需要說明的是,在公告的煤礦產能以外,還有部分煤礦尚未納入公告范圍。這些煤礦未公告的原因主要是證照過期、停產整改、雖已核準但其他報建手續不全、存在未經核準擅自開工建設行為等。對于這些煤礦,我們將會同有關部門,督促相關企業依法依規完善證照、審批等相關手續,對符合條件的及時納入公告范圍。

        實施產能公告制度是煤炭行業管理部門深化"放管服"改革要求、轉職能提效能的重要體現。我們將不斷總結經驗,健全工作體系,持續推進產能公告工作的制度化、規范化,不斷提高行業治理能力和服務水平,為煤炭行業持續健康發展提供有力保障。

        以上就是截止2017年底公告煤礦產能的有關情況,最后感謝大家對煤炭行業的關心和支持。謝謝。

        【梁昌新】謝謝任育之副司長。請丁勇軍副主任解讀《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》。

        【電力業務資質管理中心副主任 丁勇軍】各位新聞界的朋友們,大家上午好!3月13日,國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)?!秾嵤┺k法》深入貫徹黨中央和國務院關于推進供給側結構性改革、推動能源革命的重大決策部署,全面落實電力體制改革相關要求,深刻總結增量配電業務改革推進進程中的經驗和問題,形成了一套系統完備、分工明確、可操作性較強的配電區域劃分辦法,為增量配電業務配電區域劃分提供了政策支撐和制度遵循,為增量配電業務改革深入推進打下了基礎。

        下面我從五個方面對《實施辦法》進行解讀。

        一、直面突出問題,打通增量配電項目落地關鍵環節。2015年,《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發,啟動了新一輪電力體制改革。2016、2017年國家發展改革委、國家能源局先后公布了兩批增量配電業務改革試點項目。經過一年多的探索,增量配電業務實現了從無到有的突破,行業關注度和社會資本參與熱情持續升溫,截至目前,已有近30個試點項目全部或部分建成投運。在增量配電業務改革取得一定進展的同時,一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯,如部分試點項目推進速度較慢、項目業主確定存在諸多制約、配電區域劃分難度較大、試點范圍內存量資產處置難以形成共識等。為此,國家發展改革委、國家能源局多次在電力體制改革專題會上研究增量配電業務改革推進過程中遇到的問題,其中,為了解決配電區域劃分難這一突出問題,決定出臺增量配電業務配電區域劃分的相關辦法,為試點項目落地創造條件。

        二、堅持公平公正、界限清晰,確保增量配電項目先進性?!秾嵤┺k法》提出配電區域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。配電區域強調地理的概念,原則上應按照地理范圍或行政區域劃分,具有清晰的邊界,盡量避免出現重復建設和交叉供電,主要目的是實現資源利用效率最大化、避免浪費、確保普遍服務和保底供電服務落到實處?!秾嵤┺k法》同時對增量配電業務的項目類型和技術標準提出了要求。增量配電業務要符合國家電力發展戰略及產業政策,鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業務,不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網,防止以規避社會責任為代價營造成本優勢,堅決杜絕借增量配電業務的名義違規上馬煤電項目。此外,增量配電業務要符合省級配電網規劃,并滿足國家和行業對電能配送的有關規定及標準要求。

        三、明確分工、完善機制,實現配電區域劃分有章可循?!秾嵤┺k法》指出由地方政府確認的主管部門(以下簡稱地方相關主管部門)負責配電區域的劃分。地方相關主管部門應在配電網規劃、項目論證、項目業主確定、項目核準等環節明確配電區域,出具配電區域劃分意見。項目業主已確定,但尚未明確配電區域的,項目業主可向地方相關主管部門提出配電區域劃分申請?!秾嵤┺k法》對申請人需要提供的材料以及地方相關主管部門劃分配電區域的依據、辦理流程和辦理期限都做出了具體規定,為配電區域劃分申請與辦理提供了政策依據。

        《實施辦法》在已有政策文件的基礎上,再次明確增量配電業務項目業主應按照有關規定向國家能源局派出監管機構申領電力業務許可證(供電類)。國家能源局派出監管機構主要依據地方相關主管部門出具的配電區域劃分意見,在電力業務許可證(供電類)中載明配電區域。對于已滿足其他許可條件,但未取得配電區域劃分意見的項目,國家能源局派出監管機構可本著推動增量配電業務改革的原則,參考企業間自主達成的配電區域劃分協議等材料,在電力業務許可證(供電類)中載明配電區域。

        四、多措并舉、厘清權責,保障基本供電服務落到實處?!秾嵤┺k法》規定配電區域原則上應按照地理范圍或行政區域劃分。配電區域劃分后,配電區域內難免會存在由非本區域配電網運營主體投資建設并運營的存量配電網資產?!秾嵤┺k法》首先明確了擁有配電網運營權的售電公司依法享有所轄配電區域配電網投資建設及經營管理的權利。為確保權責清晰,電力社會普遍服務、保底供電服務落到實處,《實施辦法》進一步指出存量資產產權單位可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等處置方式,厘清配電網資產運營權。

        配電區域確定后,增量電力用戶和隨存量配電網資產移交的存量用戶的配電業務按照屬地原則,由擁有該區域配電網運營權的售電公司負責。本著節約資源的原則,《實施辦法》還設置了例外條款,即對于配電區域內,主要電源為其他配電網運營企業專線(專變)供電的電力用戶,尊重用戶的選擇,可維持原有供電方式不變,但該專線(專變)不可再擴展其他電力用戶。

        五、加強事中事后監管,為增量配電網安全穩定運行保駕護航。為加強事中事后監管,《實施辦法》還對擁有配電網運營權售電公司應承擔的義務、建設運營配電網的基本要求以及配電區域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規定。擁有配電網運營權的售電公司在依法享有所轄配電區域配電網投資建設及經營管理的權利的同時,應按照有關規定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務;應建設運營滿足區域內各類用電需求的配電網,按照《供電監管辦法》等規定為用戶提供接入電網、供電保障等服務,并接受國家能源局派出監管機構的監管;配電區域發生變更時,應當依法申請電力業務許可證(供電類)的變更;退出配電業務時應主動履行配電網運營權移交義務。

        國家能源局將與地方政府相關部門、以及能源局派出機構、電網企業、增量配電業務運營企業以及社會各界力量一起,共同將增量配電業務改革推向深入,確保增量配電網長期安全穩定運行,使廣大電力用戶切實共享改革紅利。

        最后,希望各位新聞界的朋友們繼續關心支持我們的工作,共同為增量配電業務改革營造更好的發展環境。謝謝大家!

        【梁昌新】謝謝丁勇軍副主任,現在開始提問,請各位記者朋友圍繞今天新聞發布會的內容提出問題,提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

        【新華社記者】一季度,全社會用電增速高達9.8%,遠高于2016、2017年全年用電增速,對此您怎么看?

        【李福龍】謝謝你的提問。用電量是宏觀經濟的晴雨表,與經濟發展、產業結構等密切相關。一季度,全社會用電量同比增長9.8%,創6年來新高。我們結合近幾年的數據,對用電量快速增長的原因進行了分析,主要有以下兩個方面:

        一是宏觀經濟開局良好。一季度,全國規模以上工業增加值同比增長6.8%,與去年同期持平;制造業PMI指數連續20個月位于50%以上的景氣區間,非制造業商務活動指數連續7個月穩定在54%以上的較高水平。宏觀經濟穩中向好、穩中有進,拉動二產用電同比增長6.7%,增速比去年四季度提高2.4個百分點,對全社會用電增長的貢獻率達到47%。

        二是前兩個月低溫天氣拉高用電需求。1、2月份全國平均氣溫比去年同期分別低1.4℃和1.9℃,取暖負荷大幅攀升,北方地區"煤改電"力度大,取暖用電增加拉動一季度三產和居民生活用電合計同比增長16.9%,增速比去年四季度提高10.4個百分點,對全社會用電增長的貢獻率達到52%。

        進一步來分析,從細分行業用電情況看,我們不難看出,一季度宏觀經濟發展、產業結構調整呈現出新的特點,高質量發展的態勢更加清晰。

        一是用電結構進一步優化。一季度,二產用電比重為66.7%,比去年同期、全年分別下降2.4、3.7個百分點。其中,四大高耗能行業合計用電比重為27.4%,比去年同期、全年分別下降1.5、1.4個百分點;三產和居民生活用電比重合計為32%,比去年同期、全年分別提高2.5、4.3個百分點,表明傳統耗能行業用電需求下降,服務業和居民消費升級帶來的用電需求持續增加。

        二是清潔電力保持領先發展態勢。一季度,水電、核電、風電和光伏等清潔電力完成投資累計同比增長18%,高于全部電源工程投資10.5%的增速;清潔電力新增裝機比重達74%,比去年同期提高26個百分點。

        三是用電增長新舊動能轉換提速。一季度,信息傳輸、軟件服務、汽車制造等行業用電增速均高于16%,帶動新興產業用電量同比增長11%,持續35個月高于全社會用電增速;四大高耗能行業用電同比增長4.8%,持續13個月低于全社會用電增速,表明傳統行業用電增長力度減弱,新興產業持續引領全社會用電增長。

        四是東部地區產業轉型加快。一季度,東部地區二產、三產和居民用電齊頭并進,對本地區用電增長的貢獻率分別為32%、32%和34%,基本呈"三分天下"之勢,而西部地區二產用電貢獻率接近66%,中部地區貢獻率為42%。全國二產用電增長中,西部地區貢獻了52%,東部地區貢獻了29%;而東、西部地區對全國三產用電增長的貢獻與二產正好相反,東部地區貢獻了52%,西部地區貢獻了27%。

        【經濟日報記者】可再生電力配額制度正在廣泛征求意見,各相關單位都非常關心,請問此次配額制度什么時候能夠出臺?

        【李創軍】建立可再生能源電力配額及考核辦法具有重要意義,也是可再生能源領域的一件大事,應該說各方面對此都比較關注。去年我們組織開展了可再生能源電力配額政策研究工作,同步啟動了相關辦法的制定工作。于去年年底完成了《可再生能源電力配額及考核辦法》的初稿,今年3月完成了《辦法》的征求意見稿,開始征求相關單位的意見。目前,我們正在根據征求意見的情況對辦法進行修改和完善。對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議,我們都將予以采納和吸收,這項工作正在抓緊進行,初步計劃于今年上半年發布。謝謝。

        【農業日報記者】我問的是關于光伏扶貧問題。請問第二批"十三五"光伏扶貧計劃什么時候下達?結合《光伏扶貧電站管理辦法》,針對光伏扶貧擴大化、部分地區存在的"一光了之"等問題,請問《辦法》主要采取哪些措施?

        【李創軍】先回答第一個問題。去年8月,我們和聯合國務院扶貧辦印發了《關于"十三五"光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》,要求各?。▍^、市)組織開展編制本省"十三五"期間光伏扶貧計劃并報送我局和國務院扶貧辦。由于各地在申報工作過程中報送材料質量參差不齊,我局分別于9月、12月要求地方修改完善上報材料,并統一錄入光伏扶貧信息管理系統。在各省編制報送的基礎上,我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統,對各省報的材料通過這個系統進行了審核,審核之后我們以縣為單位,在去年年底,把第一批審核通過的第一批計劃正式印發,第一批下達的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣,236個縣過了,還有235個縣沒過,沒過的這些縣我們現在要求他們進一步對計劃進行修改完善,主要問題就是有的沒有對應的建檔立卡貧困戶信息,有的沒有貧困戶數,還有的是幫扶戶數與項目清單統計數據不一致,比如說有的地方有100戶,但是申報規模遠遠超過了700千瓦,超過了我們相應的可以批復的規模,這樣在系統審核時就通不過。那我們現在要求各省對編制上報情況進行進一步調整完善。因此可以說,什么時間能下達計劃,主要是看各地申報的質量,如果申報的質量合格,審核通過,那就能早點下。但是如果編報質量不行,審核通不過就無法下達。我們希望各地能夠提高編報質量,盡早予以下達。

        第二個問題,當前在推進光伏扶貧過程當中出現一些問題,這些問題比較突出的表現就是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規模上有擴大化的傾向。甚至個別地方有"一光了之"現象。光伏扶貧只是產業扶貧的一種方式,也就是說不能把所有的扶貧任務都寄希望于光伏扶貧上來,搞"一光了之"、"一哄而上"。為防止這種情況,我們最近正式出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》,在這個辦法里面明確了一些規定和要求。主要是規定了五個方面的措施。

        一是光伏發電扶貧的實施范圍必須是列入國家光伏扶貧實施范圍的國家級貧困縣,目前這個范圍,就是《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號),明確的光伏扶貧范圍是471個縣,按照中央相關要求,我們在471個扶貧縣的基礎上,還要加強"三區三州"深度貧困地區。二是光伏扶貧電站必須建設在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村,不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧,而是要有光伏條件;三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶,重點支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶,目前確定的目標是280萬建檔立卡貧困戶;四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設。在前期講到光伏扶貧時,既有集中電站,也有村級電站。這次出臺《光伏扶貧電站管理辦法》就明確,今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式,就是村級電站方式;五是光伏扶貧電站必須由政府投資,且不得負債建設,企業不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢,那就是有多少錢就辦多少事,不是強制開展光伏扶貧。根據各地財政情況,各地安排光伏扶貧電站的建設規模和建設數量。通過這些措施,我們要把光伏扶貧規范好,把光伏扶貧的規模限定在比較合適的水平上。謝謝大家。

        【人民日報記者】增量配電業務配電區域劃分工作的責任主體是如何確定的?

        【丁勇軍】《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)第四條明確提出"地方政府確認的主管部門負責配電區域的劃分"。配電區域劃分工作責任主體的確定主要有三個方面的考慮:

        一是電力體制改革相關政策文件已規定由地方政府負責推進本地區增量配電業務改革試點工作,《實施辦法》與其保持一致?!蛾P于推進售電側改革的實施意見》提出由各省級政府全面負責本地區售電側改革試點工作,協調解決改革工作中的重大問題?!队行蚍砰_配電網業務管理辦法》進一步提出地方政府能源管理部門負責增量配電網項目管理,其中包括項目供電范圍的確定。因此,《實施辦法》將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府確認的主管部門保持了國家層面政策文件的延續性和統一性。

        二是從更好地為地方經濟社會服務的角度出發,將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關部門。黨的十九大報告提出"賦予省級及以下政府更多自主權"?!秾嵤┺k法》貫徹落實黨的十九大精神,進一步加大放權力度,把地方切實需要也能夠有效承接的事項交給地方。由于配電網主要為地方經濟社會發展服務,地方經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、配電網規劃等也由地方政府負責制定,因此,將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關主管部門,有利于發揮地方政府的主觀能動性,有利于統籌開展增量配電業務,也有利于促進地方經濟發展與電力發展更緊密地融為一體,使得電力建設更好地為地方經濟社會發展服務。

        三是從工作實際出發,各地負責配電區域劃分的主管部門由地方政府確定。目前各地負責增量配電業務配電區域劃分的部門不統一,部分省份由能源主管部門開展,部分省份由經信委(工信委、工信廳)等單位開展?!秾嵤┺k法》結合工作實際,提出由地方政府確認的主管部門負責增量配電業務配電區域的劃分工作,旨在保持工作的延續性、提高可操作性,切實保障政策落地。

        此外,為落實簡政放權有關精神,《實施辦法》未限定負責配電區域劃分的地方政府部門的層級,給予了地方政府更大的自主空間,有助于各地結合自身實際,科學高效開展配電區域劃分工作。

        【中國電力報記者】剛才您提到春節期間投訴舉報數量大幅增加,為確保12398熱線充分發揮職能,國家能源局采取了哪些措施?

        【趙國宏】春節是中華民族合家團圓的日子,人民群眾特別是農村居民用電用氣負荷明顯加大,投訴舉報數量確實大幅增加,僅除夕當天12398熱線就收到有效信息534件,較平時增加了94.89%。為確保12398熱線充分發揮監管職能,保障民生用能,我們主要采取了以下措施:

        一是增設臨時坐席人員。針對春節期間話務量激增的情況,國家能源局提前為12398熱線職場中心增設臨時坐席人員,并進行針對性崗位培訓,確保了春節期間值班力量的充足。

        二是提高應急處置能力。春節前對系統設備、線路暢通情況進行了檢查維護,對發現的問題進行了及時處理。12398熱線職場中心制定了發生設備斷電、系統故障等情況的應急預案,派出能源監管機構完善了發生較大范圍或者較大影響居民停電投訴舉報事項的應急處理方案,并組織相關人員進行了演練。

        三是加強熱線值班工作。春節期間12398熱線職場中心實行24小時值班制度,及時接聽群眾反映問題,及時答復群眾咨詢事項,及時派發投訴舉報工單。市場監管司對熱線職場中心值班情況進行了現場督查,指導解決發生的各類難點問題。

        四是強化投訴舉報處理。派出能源監管機構嚴格落實各項規定,安排業務熟練人員及時接收派發工單,簡化辦理流程,壓縮工作時間,及時處理了各類投訴舉報事項。

        【中央廣播電視總臺、央視記者】從產能公告情況看,煤炭產業結構布局發生了積極變化。應該說,這些變化都與2016年以來啟動的煤炭去產能工作密不可分,國家能源局作為煤炭行業管理部門,在去產能過程中主要開展了哪些工作,2018年有哪些工作安排?

        【任育之】非常感謝各位媒體朋友對我們煤炭去產能工作的關注。大家都知道,煤炭去產能是供給側結構性改革的重要任務。2016年以來,國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議的統籌安排,將化解煤炭過剩產能與發展先進產能、推動行業轉型升級、規范市場競爭秩序相結合,著力提高煤炭行業發展質量和效益。重點開展了以下幾方面的工作。

        一是加快退出落后產能。會同有關部門研究制定去產能年度實施方案,明確產能退出標準,抓住"僵尸企業"這個牛鼻子,加快退出落后產能和無效低效產能。同時開展去產能專項督查,確保真關真退。2016年、2017年分別化解煤炭過剩產能2.9億噸、2.5億噸,連續兩年超額完成年度目標。

        二是加快釋放優質先進產能。堅持按照產能置換指標交易等市場化手段發展優質產能,保障煤炭穩定供應,倒逼無效低質產能加快退出,提高煤炭先進產能所占比重。我們還將會同有關部門支持具備條件的違規項目完善相關手續,促進先進產能煤礦依法依規建成投產。

        三是繼續完善煤炭動態平衡長效機制。堅持煤礦產能公告制度,及時反映產能動態變化。加快完善中長期合同制度,鼓勵煤炭供需雙方多簽直購直銷合同,并對有關企業中長期合同執行情況進行監督,對守信的給予激勵,對失信的予以懲戒。我們還要推動煤炭的最低庫存和最高庫存制度,支持企業建設煤炭儲運設施,提高社會存煤特別是電廠存煤能力。

        以上是我們今年要開展的主要工作,最后感謝媒體界對煤炭司工作的關心。謝謝大家。

        【梁昌新】各位記者朋友,由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,本場發布會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播,中國政府網、我局微信公眾號轉發,請大家關注。謝謝各位!再見。


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